7. Caso Kuna de Madungandí y Emberá de Bayano y sus miembros vs. Panamá, referente para conflictos por represas y megaproyectos SENTENCIA DE 14 DE OCTUBRE DE 2014

Cesar Montana

referente para conflictos por represas y megaproyectos 

El Caso Kuna de Madungandí y Emberá de Bayano y sus miembros vs. Panamá, resuelto por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) el 14 de octubre de 2014, es un precedente clave en la protección de los derechos de los pueblos indígenas frente a megaproyectos estatales y en la garantía de reparaciones integrales. Su importancia radica en los siguientes aspectos:

1. Violaciones a los Derechos Indígenas por un Megaproyecto Estatal

  • El caso se originó por la construcción de la represa hidroeléctrica de Bayano en la década de 1970, que inundó gran parte del territorio ancestral de los pueblos Kuna y Emberá, desplazándolos forzosamente sin su consentimiento.

  • La Corte IDH determinó que Panamá violó:

    • Derecho a la propiedad colectiva (Artículo 21 CADH) al no titular adecuadamente las tierras compensatorias entregadas.

    • Derecho a la consulta previa (Artículo 23 CADH) al no informar ni consultar a las comunidades antes del proyecto.

    • Derecho a la integridad cultural (Artículo 5 CADH) por el impacto irreparable en su modo de vida tradicional.

2. Reconocimiento de los Efectos Prolongados de los Desplazamientos

  • La Corte destacó que, aunque el desplazamiento ocurrió en los años 70, las consecuencias persistían décadas después, incluyendo:

    • Pérdida de acceso a recursos naturales (ríos, bosques).

    • Fragmentación social y conflictos internos por tierras insuficientes.

  • Precedente importante: Reafirma que los Estados son responsables por violaciones históricas si no reparan sus efectos continuos.

3. Reparaciones con Enfoque Colectivo y Cultural

  • La sentencia ordenó a Panamá:

    • Titular y demarcar las tierras compensatorias de manera efectiva.

    • Crear un fondo de desarrollo comunitario para proyectos educativos, sanitarios y productivos.

    • Realizar un acto público de reconocimiento de responsabilidad con participación de las comunidades.

    • Garantizar acceso a agua potable y servicios básicos, ya que la represa afectó sus fuentes tradicionales.

4. Impacto en la Jurisprudencia Interamericana

  • Refuerza estándares de casos como Sarayaku y Lhaka Honhat:

    • La consulta previa debe ser previa, informada y culturalmente adecuada, incluso en proyectos estatales.

    • Los desplazamientos forzados sin reparación adecuada configuran violaciones continuas.

  • Primer caso contra Panamá en la Corte IDH sobre derechos indígenas, sentando un precedente para futuros reclamos en la región.

5. Relevancia Actual

  • El caso es un referente para conflictos por represas y megaproyectos en Latinoamérica (como Belo Monte en Brasil o Hidroituango en Colombia).

  • Evidencia la deuda histórica de los Estados con los pueblos indígenas y la necesidad de reparaciones que restauren su proyecto de vida.

Conclusión

El fallo en el caso Kuna de Madungandí y Emberá de Bayano:

  1. Condena los desplazamientos forzados y exige reparaciones integrales.

  2. Refuerza la obligación de consulta previa, incluso en proyectos de desarrollo estatal.

  3. Establece que los daños culturales y territoriales deben repararse colectivamente.

Este caso subraya que el "desarrollo" no puede imponerse sobre los derechos humanos de los pueblos originarios.

 CASO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS KUNA DE MADUNGANDÍ Y EMBERÁ DE BAYANO Y SUS MIEMBROS VS. PANAMÁ

SENTENCIA DE 14 DE OCTUBRE DE 2014

La Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) emitió una sentencia el 14 de octubre de 2014 en el Caso de los Pueblos Indígenas Kuna de Madungandí y Emberá de Bayano y sus miembros vs. Panamá, en el que analizó violaciones a derechos humanos derivadas de la construcción de la Represa Hidroeléctrica del Bayano en la década de 1970 y sus consecuencias persistentes para estas comunidades.

Antecedentes y objeto del caso

El caso fue presentado por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) el 26 de febrero de 2013, bajo los artículos 51 y 61 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos (CADH). Los hechos se relacionaban con:

  1. Violación al derecho a la propiedad colectiva:

    • Los pueblos Kuna de Madungandí y Emberá de Bayano fueron desplazados y sus tierras ancestrales inundadas por la construcción de la represa (1972-1976).

    • El Estado no habría cumplido con indemnizaciones justas ni garantizado su reubicación adecuada.

  2. Falta de reconocimiento y demarcación territorial:

    • El pueblo Kuna sufrió demoras en la titulación de sus tierras, mientras que el pueblo Emberá aún no contaba con un título reconocido al momento de la sentencia.

  3. Falta de protección contra invasiones y tala ilegal:

    • El Estado no habría adoptado medidas efectivas para evitar la ocupación ilegal y la explotación de recursos naturales en sus territorios.

  4. Falta de acceso a recursos judiciales efectivos:

    • No se habrían proporcionado mecanismos adecuados para resolver sus reclamos territoriales o proteger sus derechos frente a terceros.

  5. Discriminación estructural:

    • La situación reflejaría una política estatal asimilacionista y discriminatoria contra los pueblos indígenas.

Importancia de la sentencia

La Corte IDH determinó la responsabilidad de Panamá por violar:

  • Artículo 21 (Derecho a la propiedad colectiva) de la CADH.

  • Artículo 25 (Protección judicial) por no garantizar recursos efectivos.

  • Artículo 1.1 (Obligación de respeto y garantía) en perjuicio de los derechos indígenas.

Reparaciones ordenadas

La Corte exigió al Estado:

  1. Titular y demarcar las tierras de los pueblos Emberá y Kuna.

  2. Indemnizar por los daños materiales e inmateriales causados.

  3. Implementar medidas para prevenir invasiones y explotación ilegal.

  4. Garantizar consulta previa en proyectos que los afecten.

  5. Adoptar reformas legales para reconocer los derechos colectivos indígenas.

Impacto

Este caso reforzó el estándar interamericano sobre derechos territoriales indígenas, siguiendo precedentes como Saramaka vs. Surinam (2007) y Yakye Axa vs. Paraguay (2005). Además, evidenció los desafíos de Panamá en la protección de pueblos indígenas frente a megaproyectos.

________________________

quienes son 

A. Pueblos indígenas Kuna y Emberá en Panamá: Marco Normativo Interno

1. Contexto Demográfico y Territorial

  • Según el censo de 2010, la población indígena en Panamá asciende a 417,559 personas (12.3% del total).

  • Existen siete pueblos indígenas: Ngäbe, Kuna, Emberá, Buglé, Wounaan, Naso y Bri-bri.

  • Sus territorios ancestrales cubren 22.7% del territorio nacional.

  • Desde 1930, se establecieron reservas indígenas, incluyendo la del Alto Bayano (87,321 hectáreas), habitada por los pueblos Kuna y Emberá.

2. Marco Constitucional y Legal

  • Constitución de Panamá (1972, reformada en 2004):

    • Artículo 5: Permite la creación de "comarcas indígenas" como divisiones políticas especiales.

    • Artículo 127: Reconoce la propiedad colectiva de las tierras indígenas, disposición vigente desde 1946.

  • Leyes de creación de comarcas:

    • Kuna Yala (antes San Blas, 1938).

    • Emberá-Wounaan (1983).

    • Kuna de Madungandí (1996).

    • Ngäbe-Buglé (1997).

    • Kuna de Wargandí (2000).

  • Ley N° 72 de 2008: Establece un procedimiento especial para titular tierras indígenas fuera de comarcas.

A.1. Pueblo Indígena Kuna

Historia y Territorio

  • Los Kuna han habitado la región del Bayano desde el siglo XVI.

  • Su sociedad se organiza en comunidades autónomas, con una estructura política basada en congresos locales y generales.

  • La Comarca Kuna de Madungandí fue creada en 1996, pero su demarcación y protección han sido insuficientes, permitiendo invasiones y explotación ilegal.

Conflictos por la Represa del Bayano (1972-1976)

  • La construcción de la hidroeléctrica del Bayano inundó tierras ancestrales Kuna, desplazando a comunidades sin una indemnización justa.

  • A pesar de promesas estatales, la titulación y protección efectiva de sus tierras ha sido lenta y deficiente.

A.2. Pueblo Indígena Emberá

Historia y Situación Actual

  • Los Emberá también fueron afectados por la represa, perdiendo tierras y recursos naturales.

  • A diferencia de los Kuna, no tienen una comarca reconocida en Bayano, lo que agrava su vulnerabilidad.

  • Sufren invasiones de colonos y tala ilegal, sin una respuesta efectiva del Estado.

Falta de Reconocimiento Legal

  • Aunque la Ley N° 72 de 2008 prometió regularizar tierras indígenas, los Emberá de Bayano siguen sin título colectivo.

  • La Constitución panameña (Art. 127) no se ha aplicado plenamente para garantizar sus derechos territoriales.

Conclusión

El marco legal panameño reconoce derechos indígenas, pero su implementación ha sido lenta y discriminatoria. La Corte IDH determinó que Panamá violó:
✅ Derecho a la propiedad colectiva (Art. 21 CADH).
✅ Protección judicial efectiva (Art. 25 CADH).
✅ Obligación de garantizar derechos sin discriminación (Art. 1.1 CADH).

La sentencia ordenó al Estado:
🔹 Demarcar y titular tierras Kuna y Emberá.
🔹 Reparar económicamente a las comunidades afectadas.
🔹 Proteger sus territorios de invasiones.

A.1. Pueblo Indígena Kuna

1. Distribución Geográfica y Demografía

  • Los Kuna han habitado la región del Bayano desde el siglo XVI.

  • La mayoría reside en la Comarca Kuna Yala (antes San Blas), mientras que en el Alto Bayano hay aproximadamente 15 comunidades.

  • Según datos censales, la población Kuna en Panamá es de 80,526 personas.

2. Organización Sociopolítica

  • Gobierno tradicional:

    • Máxima autoridad: Congreso General Kuna.

    • Representante ante el Estado: Cacique General, elegido por el Congreso.

    • Autoridades locales: Sailas o Sáhila (jefes de cada comunidad).

  • Sistema colectivo: Las decisiones se toman en asambleas comunitarias.

3. Economía y Subsistencia

  • Agricultura itinerante (roza y quema) con técnicas de reforestación.

  • Caza, pesca y recolección como medios tradicionales de subsistencia.

  • Dependencia de los recursos naturales del territorio, afectados por la represa del Bayano.

A.2. Pueblo Indígena Emberá

1. Historia y Migración

  • Originarios del Chocó (Colombia), migraron a Darién (Panamá) entre los siglos XVII y XVIII.

  • Un grupo se trasladó posteriormente al Bayano, formando cuatro comunidades:

    • Ipetí

    • Piriatí

    • Majé Cordillera

    • Unión Emberá

  • Población total en Panamá: 31,284 personas.

2. Situación Jurídica y Territorial

  • Los Emberá de Darién tienen reconocimiento como Comarca Emberá-Wounaan (1983).

  • Los Emberá del Bayano no tienen estatus de comarca, quedando en desventaja legal frente a invasiones.

3. Actividades Tradicionales

  • Caza y pesca (ríos Bayano y sus afluentes).

  • Artesanía (cestería y tallado de madera, clave para su economía).

  • Agricultura de subsistencia, afectada por la pérdida de tierras.

A.3. Población No Indígena ("Colonos") en el Bayano

1. Origen y Expansión

  • Antes de la represa (1972-1976), había pocos colonos en la zona.

  • Con la construcción de la hidroeléctrica y la Carretera Panamericana, llegaron migrantes campesinos, formando comunidades como:

    • Wacuco

    • Loma Bonita

    • Curtí

  • Se organizaron en sindicatos agrarios, generando conflictos por tierra con indígenas.

2. Conflictos por la Tierra

  • Los colonos ocupan tierras indígenas sin consentimiento, dedicándose a:

    • Ganadería extensiva.

    • Agricultura no sostenible.

    • Tala ilegal.

  • El Estado no ha mediado eficazmente, agravando la vulnerabilidad Kuna y Emberá.

Conclusión: Problemas Centrales

  1. Falta de titulación definitiva para los Emberá del Bayano.

  2. Presión de colonos sobre territorios indígenas.

  3. Estado ausente en proteger derechos colectivos (Art. 21 CADH).

  4. Discriminación estructural: Mientras los Kuna de Madungandí tienen comarca, los Emberá del Bayano siguen en limbo legal.

¿Necesitas profundizar en algún punto? Por ejemplo:

  • ¿Cómo afectó la represa a la economía Kuna y Emberá?

  • ¿Qué medidas ordenó la Corte IDH para resolver los conflictos con colonos?

  • ¿Existen sentencias posteriores sobre este caso?

  • B. Construcción del Complejo Hidroeléctrico del Bayano y Traslado de la Población Indígena

    1. Origen del Proyecto (1963-1969)

    • En 1963, el Estado panameño evaluó la construcción de una represa hidroeléctrica en el Bayano, que inundaría 350 km² de tierras, incluyendo parte de la Reserva Indígena del Alto Bayano.

    • Decreto de Gabinete N° 123 (8 de mayo de 1969):

      • Reconoció que la obra inundaría territorios indígenas y estableció la obligación de reubicar a las comunidades afectadas.

      • Designó 1,124.24 km² como área de reserva para el proyecto.

      • Como compensación, otorgó tierras "inadjudicables" (457.11 km² y 426.33 km²) para los indígenas desplazados.

    2. Creación del Fondo de Compensación (1971)

    • Decreto de Gabinete N° 156 (8 de julio de 1971):

      • Estableció un "Fondo Especial de Compensación" para ayudar a los indígenas afectados.

      • Reconoció que el traslado implicaba "grandes esfuerzos y costos económicos" para las comunidades.

      • El Servicio Forestal del Ministerio de Agricultura sería responsable de distribuir los recursos.

    3. Ejecución del Proyecto (1972-1976)

    • Inicio de la construcción (1972):

      • El Estado comenzó las obras sin consulta previa ni consentimiento indígena.

    • Decreto N° 112 (15 de noviembre de 1973):

      • Creó el "Proyecto para el Desarrollo Integral del Bayano", que incluía el traslado forzado de comunidades Kuna y Emberá.

    • Reubicación (1973-1975):

      • Los Kuna fueron desplazados a nuevas zonas, pero con problemas de demarcación.

      • Los Emberá fueron reubicados inicialmente en áreas inadecuadas, obligándolos a un segundo desplazamiento.

        • Finalmente, se les asignaron tierras al sur del Lago Bayano:

          • Ipetí: 2,490 hectáreas.

          • Piriatí: Dos lotes (265 ha + 3,678 ha).

    • Finalización de la represa (1976):

      • El embalse inundó aldeas ancestrales, destruyendo sitios sagrados y medios de subsistencia.

    Consecuencias del Desplazamiento

    1. Tierras insuficientes y no productivas:

      • Las áreas asignadas eran menos fértiles que las originales, afectando la agricultura y caza.

    2. Falta de indemnización justa:

      • El Fondo de Compensación no cubrió los daños reales.

    3. Vulnerabilidad jurídica:

      • Los Emberá del Bayano no recibieron título colectivo, a diferencia de los Kuna (que obtuvieron la Comarca de Madungandí en 1996).

    4. Conflictos con colonos:

      • La construcción atrajo a campesinos no indígenas, generando invasiones y disputas territoriales.

    Responsabilidad del Estado

    La Corte IDH determinó que Panamá violó:

    • Artículo 21 (Propiedad colectiva): Al no garantizar tierras adecuadas ni indemnización justa.

    • Artículo 8 (Debido proceso): Por no consultar a las comunidades antes del desplazamiento.

    • Artículo 25 (Protección judicial): Al no ofrecer mecanismos efectivos para reclamar sus derechos.

    ¿Necesitas más detalles sobre algún aspecto específico? Por ejemplo:

    • ¿Qué pruebas presentaron los pueblos indígenas sobre los daños culturales?

    • ¿Cómo se calculó la indemnización en la sentencia de 2014?

    • ¿Hubo resistencia indígena durante el desplazamiento?

    • 🧾 Resumen de los hechos más relevantes (1990–1996):

      1. Incremento de incursiones no indígenas

      • A inicios de los años 90, aumentó la ocupación de tierras por parte de personas no indígenas en territorios de los pueblos Kuna y Emberá.

      • Esta situación causó mayor conflictividad y tensión en la zona.

      2. Intentos indígenas de formalización

      • En 1989, los pueblos Kuna presentaron un anteproyecto de ley para crear una comarca que reconociera sus tierras ancestrales.

      3. Respuesta del Estado (1990)

      • Se formó un Equipo Interdisciplinario Gubernamental.

      • Se firmó un acuerdo el 23 de marzo de 1990, reconociendo los derechos de los pueblos indígenas y pidiendo el retiro de los colonos de las áreas en disputa.

      4. Acuerdo para reordenamiento (1991)

      • El 16 de julio de 1991 se firmó un acuerdo para reubicar a los colonos invasores, con fecha límite del 15 de septiembre de 1991.

      5. Resoluciones oficiales (1992)

      • Resolución N° 002 (enero 1992) por la Corporación Bayano: identifica reocupaciones ilegales e inicia acciones para recuperar tierras.

      • Resolución N° 63 (marzo 1992): autoriza a autoridades locales a reubicar a los colonos, con apoyo policial.

      6. Protestas indígenas (1993)

      • En abril y mayo de 1993, comunidades indígenas realizaron bloqueos en la carretera Panamericana exigiendo protección de sus tierras.

      7. Prohibiciones y restricciones (1994)

      • Resolución N° 1 (diciembre 1994): prohíbe nuevos asentamientos, tala, quema o expansión agrícola en la cuenca del Bayano.

      8. Acuerdo tripartito (1995)

      • Reuniones en enero-febrero 1995 entre colonos, indígenas y Estado.

      • Se permitió que colonos permanecieran con restricciones (sin expandir más sus tierras).

      9. Reconocimiento de la Comarca (1996)

      • El 12 de enero de 1996, se promulgó la Ley N° 24, que creó la Comarca Kuna de Madungandí, con una superficie de aproximadamente 1,800 km².

    • ⚖️ Resumen de Puntos Resolutivos – Corte IDH (2014)

      🔹 Sobre las Excepciones Preliminares:

      1. ✅ Admitida la excepción del Estado sobre la falta de competencia ratione temporis respecto al pago de indemnizaciones (párrs. 27–40).

      2. ❌ No se pronunció sobre la excepción de prescripción (párr. 27).

      3. ❌ Desestimada la excepción sobre la falta de agotamiento de recursos internos (párrs. 21–23).

      🔹 Violaciones Declaradas:

      1. ✅ Violación del artículo 21 (Derecho a la propiedad) + artículo 1.1, por no delimitar, demarcar ni titular los territorios de las comunidades (párrs. 111–146).

      2. ✅ Violación del artículo 2 (deber de adecuar el derecho interno) + artículos 21, 8 y 25, por falta de normativa interna antes de 2008 para protección territorial indígena (párrs. 150–157).

      3. ✅ Violación de los artículos 8.1 y 25 (garantías judiciales y protección judicial) + 1.1, por demoras excesivas en procesos internos (párrs. 165–187).

      4. ❌ No hubo violación del artículo 2 en relación con 8 y 25, respecto a un supuesto procedimiento inexistente de protección territorial (párrs. 188–198).

      5. ❌ No se pronunció sobre los artículos 24 y 1.1 (igualdad y no discriminación) por falta de elementos suficientes (párrs. 202–204).

      🔹 Medidas de Reparación Ordenadas:

      1. ✅ La sentencia es en sí misma una forma de reparación.

      2. 🗞️ Panamá debe publicar el resumen oficial y el texto completo de la sentencia en medios oficiales y radiales (párrs. 216–217).

      3. 🗣️ Realizar un acto público de reconocimiento de responsabilidad internacional (párr. 219).

      4. 🗺️ En máximo un año, demarcar y titular tierras de Ipetí y Piriatí Emberá (párr. 232).

      5. 🧾 Dejar sin efecto el título de propiedad privada otorgado dentro del territorio de Piriatí (párr. 233).

      6. 💰 Pagar indemnizaciones por daños materiales, inmateriales y costas (párrs. 240, 247 y 253).

      7. 💼 Reintegrar al Fondo de Asistencia Legal de Víctimas los gastos erogados (párr. 257).

      8. 📄 En un año, Panamá debe informar sobre el cumplimiento de las medidas.

      9. 👁️‍🗨️ La Corte supervisará el cumplimiento hasta que se cumplan totalmente las disposiciones.

      ⚖️ Voto Parcialmente Disidente:

      • El juez Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot presentó un voto parcialmente disidente, anexo a la sentencia.



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